陈凤学副局长在全国野生动植物保护与自然保护区建设管理工作会议暨自然保护区建立60周年纪念大会上的讲话

  保护司子站4月20日讯  

把握机遇 乘势而上
努力开创野生动植物与自然保护区建设管理新局面
--在“全国野生动植物保护与自然保护区建设管理工作会议暨
自然保护区建立60周年纪念大会”上的讲话
国家林业局副局长 陈凤学
                                                                                                                      (2016年3月30日)

同志们:
今年是“十三五”开局之年,也是我国自然保护区建立60周年。国家林业局党组决定召开这次会议,会议的主要任务是,认真贯彻落实中央生态文明建设重大战略部署和习近平总书记等中央领导同志重要批示指示精神以及全国林业厅局长会议精神,总结“十二五”,规划“十三五”,不断开创野生动植物保护与自然保护区事业发展的新局面。
下面,我讲几个问题,供大家讨论。
一、 总结成就,进一步坚定做好野生动植物和自然生态保护的决心
“十二五”期间,在各级党委和政府的领导下,全国各级林业主管部门和广大保护人员努力工作,我国的野生动植物和自然保护事业成效斐然。
1、加快法制建设步伐,完善法律法规和制度体系。国务院印发了《国家级自然保护区调整管理规定》,国家林业局依法依规制定并颁布了出台了《陆生野生动物收容救护管理规定》、《国家级自然保护区总体规划审批管理办法》、《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》、《大熊猫国内借展管理规定》等一系列配套法规,还按照国家简政放权的要求,出台了《国家林业局委托实施野生动植物行政许可事项管理办法》并多次将部分野生动植物行政许可委托省级林业主管部门办理。各省也加快推动地方立法工作,四川省颁布实施了《四川省野生植物保护条例》,云南省在全国率先出台了《云南省国家公园管理条例》。特别是全国人大于2013年将《野生动物保护法》修订工作列入立法计划,并于2015年12月经全国人大常委会第一次审议,四月初进行第二次审议,有望八月份获得通过。
2、切实强化濒危野生动植物拯救,促进种群实现稳中有升的增长态势。启动了极其濒危野生动物和极小种群野生植物保护,对大熊猫、东北虎、东北豹、亚洲象和苏铁等近200种濒危野生动物植物强化了野外巡护、栖息地恢复、扩大繁育、放归自然等工作,野外大熊猫数量达到1864只、人工圈养种群数量达到422只,朱鹮总数增长到2000多只,还有300多种珍稀濒危野生动物建立了稳定的人工繁育种群,并成功开展了大熊猫、朱鹮、麋鹿、普氏野马、野骆驼、白颈长尾雉等10多种濒危野生动物的放归自然和德堡苏铁等濒危野生植物原生地回植,我国濒危野生动植物生存状况总体上日益改善,濒危物种种群主体上稳中有升
3、积极扩展保护领域,推动自然保护区建设管理取得新突破。各级林业主管部门不断巩固、扩大自然保护区建设成果,全国林业新增自然保护区194处,新增保护面积131万公顷截至2015年底,全国建立各级各类林业自然保护区2229处,总面积1.25亿公顷,约占国土面积的12.99%。研究制定了《在林业国家级自然保护区修筑设施行政许可审批管理办法》、《在林业部门管理的自然保护区开展生态旅游监督管理办法》等。中央投资近30亿元支持保护区基础设施和能力建设。各级林业部门和自然保护区在完善机构设置、增加人员编制、争取经费投入、健全执法监管上取得新的突破。信息化管理平台建设试点、标准化建设稳步推进。根据国家林业局、环保部等七部委对全国国家级自然保护区管理水平的评估结果,大部分国家级自然保护区被评为“优”、“良”。
4、启动国家公园体制试点,探索建设管理道路。会同国家发改委在全国9个试点省(市)开展了国家公园体制试点工作。目前,青海三江源国家公园已经中央批准,湖北神农架、浙江开化、福建武夷山、吉林长白山、湖南城步、黑龙江伊春、云南香格里拉普达措、北京八达岭等国家公园体制试点区试点实施方案已经行业审查。2015年下半年,国家林业局开展了大熊猫、亚洲象、东北虎豹、藏羚羊4个旗舰物种的国家公园建设试点,正式挂牌成立了西藏羌塘藏羚羊、野牦牛国家公园,其他几个物种的国家公园的规划方案正在编制、审定中。为加强规范管理,国家林业局成立了国家公园专家委员会,起草了《野生动物保护类型国家公园建设指导意见》、《野生动物保护类型国家公园建设指南》、《野生动植物类型国家公园建设总体框架》等相关文件。
5强化野生动物疫病监测防控,有力维护公共卫生安全。在初步建立野生动物疫源疫病监测防控体系的基础上,颁布实施了《重点野生动物疫病种类和疫源物种名录》,确立了“分区域、分物种、分病种、分时节”的工作策略,积极开展主动预警试点,稳步推进监测防控工作从被动监测向主动预警转变,及时发现突发野生动物异常情况408起,有效应对了野生鸟类高致病性禽流感、藏羚羊传染性胸膜肺炎、猴结核病、大熊猫犬瘟热等36起突发疫情,为保障公共卫生安全和物种安全做出了应有贡献。在此基础上,召开了“全国野生动物疫源疫病监测防控十周年总结大会”,总结经验、进一步明确了今后的发展方向,并对在工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人进行了表彰。
6、强化执法监管,严厉打击野生动植物非法贸易等违法违规活动。国家林业局会同公安、海关、工商等部门先后开展了“打击网络非法野生动植物贸易专项行动”、“天网行动”、“利剑行动”等一系列全国性专项打击行动,全国森林公安机关共破获重特大野生动物刑事案件1258起。于2013年倡导发起了三次多国联合打击野生动植物非法贸易的“眼镜蛇行动”,在国内外产生强烈反响。还会同海关总署二次公开销毁执法查没象牙活动,多次开展了保护候鸟专项行动。为强化自然保护区管理,2015年,在全国范围内开展了“绿剑行动”,整治各类违法违规行为。
7、全面开展资源调查,积极推动科学研究。先后启动了第二次全国重点保护野生动植物资源调查和第四次大熊猫调查,有序展开了对137种重点野生动物和313种重点野生植物分布、数量、栖息地状况及威胁因素的调查。积极强化科技支撑,组织开展了野生动植物生物学、生态学、繁殖技术、疫病检测防控、鸟类环志、技术标准等系列研究和科技攻关,目前收集保存的珍贵濒危野生动植物基因种类总数913种,基因样本总共21万多份,依托科研院所采集、监测野生动物样品6万余份。在林科院和中国大熊猫保护研究中心建立了生物安全实验室。
8、加强规范监管,引导野生动植物繁育利用产业健康发展。各级林业主管部门认真实施以利用野外资源为主向利用人工繁育资源为主的战略转变,采取了一系列有利于资源繁育、限制野外资源利用的强化监管措施,组织开展了野生动植物行政许可监督检查,努力营造公正、公平的政策环境,完善野生动植物繁育与合理利用相结合的框架,促进了实验用猴养殖、鳄类、毛皮野生动物和药用野生动植物繁育规模的扩大,实现年繁育利用总产值和进出口总额2000亿元以上。
9、稳步推进国际合作及港澳台交流,提升保护形象和国际声誉。积极参与野生动植物保护国际合作,妥善应对国际打击野生动植物非法贸易事务,与美国、日本、英国、西欧的政府部门签定区域间合作协议20余份。与美英等国坚持共同推进立场,有效管控分歧,取得预期成果,有力配合了习近平主席访美、访英等重大外交活动。与英国、马来西亚、比利时等7个国家开展了大熊猫国际合作研究项目,对美国、英国、西班牙3个国家、6个动物园的大熊猫国际合作研究项目。积极履行国际公约,与世界自然保护联盟等国际组织保持了良好的合作关系,促进我国在野生动植物保护领域国际影响力不断扩大。
二、分析形势,牢牢把握野生动植物和自然生态保护的发展机遇机
党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义现代化建设建设“五位一体”总体布局。在建设生态文明的大战略、大背景下,森林生态安全以及野生动植物保护的地位作用被提到前所未有的高度,习近平总书记等中央领导仅就野生动植物保护、自然保护区管理、国家公园建设就达十多次。特别是对大熊猫、东北虎豹、亚洲象保护以及青海祁连山、陕西秦岭违法违规开发等事件作出的批示十分具体和明确。中办国办专门下发了《认真贯彻中央领导重要指示精神,更为主动做好象等野生动植物保护分工方案》(20条),方案涉及国家27个部门,要求国家林业局做好“牵头、沟通、协调、服务”工作。去年中央陆续出台了《加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《领导干部自然资源资产离任审计方案(试行)》等一系列重大举措,并将野生动植物和自然生态保护作为重要内容纳入其中。习近平总书记等中央领导的讲话、指示、批示,赋予了我们保护野生动植物和自然生态的精神动力,中央出台的重大举措给了我们强有力的保障和支持,野生动植物和自然生态保护工作正在迎来前难得的发展机遇。国家林业局党组认真贯彻落实习近平等中央领导的系列讲话和批示、指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,并贯穿“十三五”发展规划的始终,将野生动植物保护和自然保护区建设管理摆到了更加突出的位置。
在看到良好机遇的同时,我们更应清醒地看到我们所面临的问题和挑战。根据全国野生动植物资源调查结果,我国87.7%的野生动物种群因栖息地缩减、割裂、质量下降、人为活动干扰等原因,生存空间不断受挤压,不少濒危物种的栖息地、鸟类集群活动区域及迁飞通道面临着土地开发、农业开垦、环境污染等威胁,其前景令人堪忧,保护形式依然严峻。一是面临自然保护与开发利用的压力。自然保护区域大多经济发展落后,脱贫致富的任务艰巨而紧迫。“靠山吃山靠水吃水”的陈旧观念还一定程度存在甚至根深蒂固,保护意识亟待加强。由于野生动植物资源和产品绿色天然,越来越受推崇,市场和商机动力强劲;二是国际的压力。当今世界野生动植物跨国犯罪已被列为贩毒、军火之后的第三大国际犯罪。西方国家往往利用我国出现的乱捕滥猎、走私、非法经营利用野生动植物的个别事件案,借题发挥,大肆渲染、歪曲、摸黑,并试图将影响引到政治、经济、外交领域,打压我们的国际空间,破坏我们的国际合作,诋毁我国的道义形象,弱化我们的话语权。这种国际政治的博弈带有长期性、复杂性、艰巨性;三是基础薄弱的压力。我国濒危物种种类多、分布范围广,且大多处于偏远落后地区,基层力量薄弱,技术手段落后,投入严重不足,与生态文明建设的任务要求不相适应。目前,我国许多地市到县级林业主管部门内没有设立野生动物保护管理机构,基层保护机构和管护队伍人力严重不足,招不来、留不住专业技术人才,自然保护管理水平与承担的繁重工作很不适应。
三、理清思路,强化野生动植物与自然生态保护的目标导向
“十三五”时期,野生动植物保护和自然保护区建设管理的总体思路是:深入贯彻中央生态文明建设的战略部署,认真落实习近平等中央领导同志关于野生动植物保护的批示指示精神,以完善栖息地和实现野生动植物种群稳定增长为根本,以加强自然保护区和国家公园建设为抓手,以实施全国重点野生动植物保护工程为载体,以完善政策支持体系和提高服务保障能力为手段,全面加强野生动植物和自然生态保护,坚定实施提升、拓展、深化保护战略。 
“提升”主要在战略层面。习近平总书记等中央领导同志已经把生态文明战略讲足了分量,我们要把野生动植物和自然保护放在国家经济社会发展大局中来把握,来考虑,来谋划。野生动植物是自然生态系统的重要组成和标志,没有生物就没有生态系统,生态文明就无从谈起,人类社会永续发展就失去了根基。我国是野生动植物基因资源十分丰富的国家,但如果保护不当,导致物种灭绝,其基因资源随之消失,损失将无法挽回。从这个意义讲,野生动植物基因资源的争夺将关系到一个国家、一个民族经济和文化的兴衰。
“拓展”主要在工作层面。要树立“大保护”的思路,形成政府主导、社会参与、部门监管、公众支持的工作局面。“大保护”的思路需要由大工程、大政策、大数据、大队伍来支撑。我国是世界第一人工林大国,总结成功的基本经验就是“大工程带动大发展”,要努力把这个成功经验引入嫁接到保护工作上来,要想尽办法谋划几个拿得出、叫得响的保护工程;要打破就保护谈保护的思维定式,从全局高度研究一些必要、可行的大政策,供中央制定顶层设计参考;当今是信息时代,科技发展日新月异,大数据、云计算已融入我们工作和生活的各个方面。“十三五”我们要大力采用无人机、卫星等技术,把大数据这个现代手段尽快普及应用起来;大保护需要大队伍。在加强行业自身建设的同时,要把有关部门、社会组织、动植物爱好者、志愿者等力量充分凝聚组织起来,赢得野生动植物和自然生态保护的无限源泉和良好氛围。
“深化”主要在技术层面。野生动植物和自然保护是一项非常复杂的系统工程,既离不开经济社会发展的大环境,也有自身发展的客观规律。“十三五”期间,要针对野生动植物科技支撑的需要,组织系统研究和重点攻关,实施精准保护。自然恢复和人工促进统筹考虑、同步推进;就地保护和迁地保护统筹考虑、同步实施;保护物种、基因、生态系统统筹考虑、同步建设;物种、种群、生境保护统筹考虑、同步研究;生态工程与栖息地保护统筹考虑、同步规划。
四、明确任务,切实将野生动植物与自然生态保护的发展目标落到实处
“十三五”时期要着重抓好以下几方面工作:
1、完成 “十三五”规划的编制和确定重要建设工程。要编制好《全国野生动植物保护和自然保护区建设建设“十三五”计划》。提出实施大熊猫、东北虎豹、亚洲象等重点保护专项工程项目。抓紧完善《全国极度濒危野生动物拯救保护工程规划》和《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划》。在取得经验的基础上,将野生动植物专项保护工程拓展到苏铁、兰科、朱鹮、长臂猿、黑叶猴、雪豹等,对极度濒危和极小种群野生动植物实施抢救性保护。加强野生动植物迁地保护,在全国范围内重点布局建设几个典型的野生动物救护繁育中心和基因库。
2、抓好示范国家级自保护区建设,顶层设计国家级自然保护区布局。要以我国自然保护区建立60周年所取得的成绩和经验为借鉴,在“十三五”期间着力推进自然保护区法制体系建设,继续建设一批重点示范国家级自然保护区,优化国家级自然保护区的布局,在全国范围内科学规划和顶层设计一批急需建设并具备条件的自然保护区报批晋升国家级自然保护区。进一步强化主体责任,明确林业行政主管部门是建设和管理自然保护区主体部门,是完成我国重要森林、湿地、荒漠典型生态系统和濒危野生动植物保护任务的职能部门。
3、整合设立一批野生动植物类型国家公园建设。国家提出设立国家公园,目的就是要整合各类保护区域,更好地保护全国最具典型的生态系统和极度濒危的野生动植物,让中国的生态更美,提供的自然产品更体现中国特色。我局将出台《加强野生动植物类型国家公园建设指导意见》,推动建立国家公园行业标准规范。整合建立大熊猫、亚洲象、东北虎豹、藏羚羊、野牦牛、雪豹等旗舰野生动物类型的国家公园,规范理顺管理体制,明确事权划分,建立统一管理机构。
4、重视法律法规的修改完善工作。新修订的《野生动物保护法》有望在年底前后颁布实施,要做好宣传普及新法的准备工作。要依据新法修订已往的配套法规和部门规章。积极推动出台《国务院关于进一步加强野生动物保护的意见》。加快制定野生动植物保护相关规章和技术标准。协调有关部门报请国务院调整《国家重点野生动物保护名录》和《国家重点保护野生植物名录》。研究修订《国家重点野生植物保护条例》。在形成完备的法律体系的基础上,积极开展执法行动,向社会和公众普及法律知识,严守红线,知法守法。
5、要研究重大问题,重视责任追究。对一些敏感的野生动植物种和重要的国家级自然保护区,要主动开展重大问题研究,要组织力量从国际国内形势和公众媒体敏感度方面,提早思考,提早应对,提出有具体措施有预警方案,避免出现连续曝光或应对不力的被动局面。要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,首先在全国保护系统中强调责任意识、担当意识。要分清职能、职责、程序等环节依法依规对待出现的事故和重大问题,要通过通报、约谈、生态责任审计和追究等手段,让各级人民政府重视和意识到保护典型生态系统的完整性和濒危野生动植物种群及其栖息地安全的重要意义。
6、主动做好疫源疫病防控和监测工作。要意识到大熊猫犬瘟热、高致病性禽流感、边境地区非洲猪瘟等疫情对濒危野生动物种群和人类健康带来的危害和产生的重大影响,要采取有力措施和手段及时指导相关省区和重点单位的疫情防控和预警工作,尽可能及早控制或提前防控。要建立林业自主检测平台,充分发挥辐射带动作用,形成集检测、科研、管理、防控为一体的野生动物疫病防控系统,进一步体现林业行政主管部门在野生动物疫源疫病防控监测工作中的地位和作用。      
7、推动保护实践和科技创新的结合。要采用新的科技手段提高野外巡逻、监测和管护的效率与区域,在资源调查、统计汇总、数据处理和成果判定方面要及时采用互联网技术、云计算和大数据模式,来提高野生动植物资源调查结果的可靠度和时效性。要突破濒危野生动植物种的繁育培育、野外放归回归和基因保存等领域的科技瓶颈,通过健全科技支撑体系和完善与相关科研院所的合作,提高野生动植物保护和自然保护区管理领域的科技贡献率。
8、引导和规范野生动植物繁育利用产业的健康发展。要吸引社会资金和民营资本重点建设一批国家急需的重要野生动植物药用资源基地。要优化和有效配置珍稀野生动物资源,建设国际一流的野生动物园和野生植物园,为社会公众提供环境优雅、管理规范、布局合理的野生动植物观赏展示场所。对人工繁育技术成熟的野生动物实行许可证制度。对因物种保护、科学研究、公众教育等目的从事野生动物繁育的国家要给予政策扶持。同时,要制定繁育标准,经专家论证后向社会公布实施。对人工驯养繁育技术成熟的野生动物、产品、制成品及其衍生物,实行第三方认证制度,走多元共治的路子。禁止随意向野外放生野生动物,因科学研究恢复野外种群确有必要的,也要编制放归方案,并进行科学评估,主管部门批准后实施。逐步对野生动物实行“保护优先、社会监督、规范利用”的方针,用制度来监控管理与利用。
9、进一步提高国际合作交流水平。要利用好大熊猫、东北虎豹、朱鹮等野生动物作为载体,讲好中国野生动物保护的故事,宣传中国濒危物种保护的成绩和做法。要以迁飞候鸟为纽带,与更多国家签订候鸟保护协定。要继续做好应对大象、老虎、犀牛等敏感物种问题的研究和准备,与相关资源国共同联合打击野生动植物跨国犯罪。要通过“一带一路”建设带动与周边西亚、南亚和东南亚国家开展务实合作,保护犀牛、老虎、雪豹和亚洲象的保护。要在本国法律和国际公约的框架内与有关资源国合作解决资源保护与可持续利用的关系,支持有关非洲国家依法向我出口野生动植物资源和产品。
10、广泛开展公众教育,进一步壮大保护力量。要做好《中国野生动植物保护白皮书》的编写、发布和宣传工作,全面客观地展示中国在保护方面取得的成绩、立场和决心。要细心策划、有效组织一些媒体感兴趣,群众喜闻乐见的野生动植物知识宣传普及活动,要让我们的保护工作信息上网站、上微信、上APP。各级主管部门要勤于思考,研究应对突发事件,当出现负面舆论危机时要有及时向媒体和社会公众尽快告知真实情况和所采取措施的义务,使广大群众站在自然保护主流一边,为营造保护氛围,壮大保护力量做出贡献。
同志们,当前,我们正处在重要的时间节点上,机遇难得,困难挑战也很多,我们必须以改革创新的精神,把中央和习近平总书记提出的新理念、新要求落实到位,落地生根。希望大家行动和谋划一起抓,要求明确的、看准了的,就马上行动起来,暂时想法不成熟的、条件不具备的,先武装思想,思路决定出路。我相信,只要大家开动脑筋,群策群力,就一定能不负使命,为党和人民交上一份满意的答卷,为生态文明和美丽中国做出新的贡献。
谢谢大家。
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