陈凤学副局长在全国大熊猫保护工作会议上的讲话

  
深刻领会习近平等中央领导同志批示精神
全面提升大熊猫保护管理水平
国家林业局副局长 陈凤学
(2015年3月31日)

同志们:
这次会议是国家林业局决定召开的一次重要会议,会议的主要任务是:学习领会习近平总书记等中央领导同志对大熊猫保护的重要批示精神,深入分析研判大熊猫保护面临的形势和任务,总结回顾大熊猫保护的成绩和经验,研究部署进一步加强大熊猫保护管理工作,全面提升我国大熊猫保护管理水平,确保大熊猫种群稳定增长,为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦做出积极贡献。刚才希武同志传达了习近平等中央领导同志对国家林业局《关于全国第四次大熊猫调查结果的报告》的重要批示。下面,我按照国家林业局党组研究的情况围绕会议主题谈几点意见。
一、领会精神,激发保护大熊猫工作的新动力
全国第四次大熊猫调查报告,习近平总书记、李克强总理等中央领导先后作出重要批示。层次之高、分量之重,史无前例。这些重要批示充分肯定了我国大熊猫保护管理取得了明显成效,对进一步加强保护管理提出了明确要求。我们一定要认真学习领会,全面贯彻落实。要充分认识到大熊猫保护管理工作对于推动生态文明建设、树立负责任大国形象具有十分重要的意义。
1、从国家战略全局认识批示的重要性。中央领导对保护大熊猫作出的重要批示,既是对大熊猫的高度关注,也是对自然生态系统保护的高度关注,更是对林业发展建设的高度关注。从这个意义上讲,保护大熊猫是保护物种安全的需要,是推进生态文明建设的需要。党的十八大把生态文明建设摆上社会主义现代化建设“五位一体”总体布局的战略位置。建设一个美丽富强的中国,实现中华民族永续发展,是新一届党中央的梦想和力量之源,这力量,根深于生生不息的中华文明。习近平总书记多次强调指出,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,“良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”。大熊猫不仅是我国特有的珍稀濒危物种,同时还备受社会关注并为广大公众所喜爱。以保护大熊猫为切入点,更容易搭起人与自然生态系统保护之间情感的桥梁,使自然生态保护变得更加生动而富有感召力。所以,我们认真学习并深刻领会好中央领导重要批示,把思想和行动统一到批示精神上来,必定能产生强大的传导辐射联动效应,进而对自然生态系统保护和生态文明建设注入强大的推动力。
2、从展示良好国际形象认识批示的特殊性。大熊猫素有“国宝”和“活化石”之称,也是我国的标志和名片,极具生态、文化和科研价值,深受世界人民关注和喜爱。大熊猫不仅属于中国,也属于全人类,属于大自然。保护好大熊猫使其人类共享、世代传承、永续发展,就会使我们的国家和民族形象生辉。让深受喜爱、举世关注的珍稀物种在我们的家园消失,就会使我们的国家和民族的形象受损,保护好大熊猫是我们义不容辞的责任,也是我国在世界生态安全领域的使命担当。人类文明需要与自然和谐相处,民族复兴需要和世界同舟共济,保护好大熊猫、生态环境、自然家园同世界的未来与文明息息相关。
3、从推动人类永续发展认识批示的特殊性。大熊猫对环境退化反应极为敏感,出现濒危状况根源是其生存繁衍的自然生态系统出了问题,事物的发展总是互相交错的两个方面,大熊猫与其栖息地如同唇齿。保护大熊猫要从保护栖息地的生态系统入手,让大熊猫有适宜的生存空间和丰富充足的食物。把濒危物种的生存状态,变为自然生态变化的“晴雨表”。生态环境的复杂性,决定了栖息地必然很脆弱,时刻保持对自然的敬畏之心,摒弃“杀鸡取卵,竭泽而渔”的利用行为。为我们的子子孙孙、千秋万代留下青山绿水蓝天净土。让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。
4、从培育生态文明理念认识批示的现实性。中央领导高度重视大熊猫,一方面大熊猫为中国特有,物以稀为贵。另一方面大熊猫端庄大方、温婉典雅。大熊猫的性情、形象与中华民族求和向善的优秀民族基因高度契合,也与世界人民爱好和平的良好愿望高度契合。大熊猫作为我国和平友好的使者走上国际舞台,充满着中国人的文化底蕴和聪明智慧。从中华民族的优良传统挖掘和研究大熊猫的文化价值,以此塑造中国形象、弘扬中华文化、传播中国理念、倡导世界和平,具有积极的现实意义。
二、肯定成绩,增强保护大熊猫工作的信心
长期以来,大熊猫保护管理始终是我国野生动物保护工作的重中之重,我们坚持把大熊猫作为“十五大保护物种”之首。通过法制建设、完善政策、设立机构和加大资金投入等措施,不断加强大熊猫保护管理,形成了较为完善的组织管理体系、政策保障体系和科技支撑体系。通过持续不懈的努力,我国大熊猫保护工作取得了明显成效,全国第四次大熊猫调查结果显示,我国大熊猫保护工作总体向好。一是野生种群数量稳定增长。全国野生大熊猫种群数量比第三次调查增加268只,达到1864只,增长16.8%。二是栖息地状况总体向好。野生大熊猫分布在四川、陕西、甘肃三省的17个市(州)、49个县(市、区)、196个乡镇,共有大熊猫栖息地面积258万公顷,潜在栖息地91万公顷。分布县数量比第三次调查增加4个,栖息地面积增长11.8%,潜在栖息地面积增长6.3%。适宜和较适宜栖息地占全部栖息地面积的72%,主食竹生长良好,可替代性强。三是圈养种群规模快速发展。与第三次调查相比,全国圈养大熊猫种群数量由164只增加到375只,净增211只。其中,育龄大熊猫占比上升,种群结构更加合理。同时,启动了圈养大熊猫野化放归工作,为大熊猫重返自然积累了宝贵经验。四是保护管理能力逐步增强。与第三次调查相比,大熊猫分布区新建保护区27处,新增面积118万公顷,有大熊猫分布和栖息地分布的保护区数量已达67处,总面积达到336万公顷。已有66.8%的野生大熊猫和53.8%的大熊猫栖息地纳入了自然保护区网络,种群和栖息地保护率不断提高,但是还有46.2%的大熊猫栖息地未纳入自然保护区网络,今后我们的工作任务依然艰巨。
在回顾这些数据的同时,我们应该看到,大熊猫管理工作在探索中,积累了许多宝贵经验。
一是坚持转变发展方式。长期以来,四川、陕西、甘肃的保护工作者把大熊猫保护工作作为首要任务,为此付出了辛勤的汗水,这些地区通过转变发展方式、调整产业结构,改变了“靠山吃山,靠水吃水”的观念。主动放弃了以牺牲资源环境为代价的发展模式,千方百计为保护大熊猫让路。在保生存与保生态方面进行了积极探索,不折不扣地贯彻执行保护为主、生态优先的方针,做出了巨大牺牲,实现了森林资源持续增加,大熊猫种群数量稳定增长,并达到栖息地有效保护的根本目的。
二是坚持实施保护工程。多年来,国家实施了“保护大熊猫及其栖息地工程”和“全国野生动植物保护与自然保护区建设工程”。本世纪初,在国家的大力支持下,我们在大熊猫栖息地及其周边区域实施了天然林保护、退耕还林、长江中上游防护林等重点生态建设工程,集中人力、财力、物力加强大熊猫及其栖息地保护管理工作,不断拓展大熊猫生存发展空间,为大熊猫有吃、有住、有活动场所提供了保障。调查数据表明,自然保护区覆盖了近一半的大熊猫栖息地面积,承载了近70%的大熊猫种群,对保护工作起到了关键作用,特别是国家级自然保护区在大熊猫保护中的重要性非常突出,无论是种群数量、种群密度还是栖息地面积均处于较高水平。
    三是坚持加强宣传教育。从长远观点讲,大熊猫的保护根本在于人们对生态文化的认同、对生态文明的觉醒,真正树立起“保护野生动物(大熊猫)就是保护人类自己”的理念,这样才能筑起保护大熊猫的铜墙铁壁。多年来,各级林业主管部门利用多种渠道,举办多种形式的大熊猫文化、科普、宣传活动,催生了大熊猫保护的新理念,提高了保护的公众意识,培养了一大批保护志愿者和熊猫迷。保护大熊猫社会、文化和精神的力量不断增强,文化的“软实力”日益彰显。
四是坚持开展国际合作。近年来,我们通过开展大熊猫保护国际合作与科学研究,先后与12个国家的17个动物园建立了合作关系,共同开展了大熊猫保护研究。在开展大熊猫国际合作研究的同时,我们引进了许多先进的保护理念和技术,促进了国内保护管理水平的提高。大熊猫保护国际合作既全面展示了我国野生动物保护水平,又增进了两国人民之间的友谊,为服务国家外交大局做出了重要贡献。党中央、国务院对大熊猫保护国际合作高度重视,为此我们积极主导大熊猫保护的国际事务,多次召开大熊猫保护的国际研讨会,发表了《大熊猫保护成都宣言》等文件,对宣传我国保护成就,巩固和扩大我国在生物多样性保护方面的话语权起到了重要作用。
三、顺应形势,赢得大熊猫保护工作的新机遇
在肯定成绩的同时,大熊猫保护依然面临严峻形势和巨大压力。一是部分局域种群面临生存风险。由于自然隔离和人为干扰等因素,大熊猫野外种群被分割成33个局域种群,其中种群数量小于33只具有灭绝风险的有22个,特别是18个种群数量小于10只的局域种群具有高度灭绝风险。二是栖息地破碎化严重。在大熊猫栖息地内修建小水电站、架设高压输电线以及开矿等活动都是导致大熊猫栖息地破碎化的原因,下面是在栖息地内上述活动的一组数字,其中小水电站319个,高压输电线269公里,矿山479处。三是保护能力较低。主要是保护机构有牌无编、有编无人,大部分有编有人的保护区,都在偏远的山区、林区,人员结构不合理,普遍缺乏专业保护人才,政策不到位,资金严重不足。四是圈养大熊猫种群遗传多样性尚需提高,种群间基因交流还需加强。五是保护优先的理念不牢固。GDP政绩冲动、急功近利、本位主义思想依然存在,管理体制机制、权责关系还需理顺。这些问题必须重视,并下大力气,下大决心,采取相应措施加以解决,尤其要把中央领导重要批示和国家发展为大熊猫保护工作创造的机遇抓住、用好,进一步做好大熊猫保护工作。
第一、着眼经济发展新常态把握机遇。社会经济发展进入新常态,同样,林业生态建设和野生动物保护也进入新常态。新常态具有三个特性,一是依法、依规、不任性;二是稳扎、稳打、不浮躁;三是精打、精算、不粗糙。新常态的核心依然是发展,这个发展是稳步的发展,质的变化,扎实的发展。发展中既有加减法也有乘除法,而生态文明建设是必须做足的加法。新常态下给林业生态建设、野生动植物保护带来的历史性机遇,千载难逢,稍纵即逝,我们要在新常态下把握好开展工作的角度、尺度、速度和力度。生态产品的生产、消费、交换都将发生重大的变化和创新,绿色消费、生态需求必然带动相关产业迅猛发展。大熊猫分布、保护区域的生态环境资源一定会升值。大熊猫分布区域的生态保护、经济发展、群众生活,一定在新常态下得到改善提高。
第二、着眼全国林业建设把握机遇。大熊猫是我们林业部门的掌上明珠,作为国家大熊猫保护的行业主管部门,当前特别要解决一个重点不重的问题,珍惜它才拥有它,经验说明,在野生动植物保护上,不能没有重点,齐头并进,而必须有所倾斜。保护大熊猫是重中之重的工作,优先倾斜责无旁贷,过去是这样,今后还要加强。国家实施、启动和规划的所有林业重点工程,只要在建设内容、实施区域能够和保护大熊猫结合上的,都要给予一席之地,都要给予倾斜。要抓住大熊猫栖息地这个牛鼻子,在项目和资金上给予支持。向深山区、高寒山区延伸;向最贫困、最落后、最偏僻的地区延伸;向少数民族地区延伸,尤其是藏族、羌族、彝族贫困地区。大熊猫保护区域的各级地方政府也要将各种有利因素集中到保护大熊猫工作中来,共同为保护国宝做出积极努力。
第三、着眼“十三五”规划把握机遇。政策和策略是党的生命,国家林业局是管策略的,发改委、财政部是管政策的,我们拿出思路来,才能得到支持。目前国家林业局相关部门正在进行“十三五”规划编制工作,同时《大熊猫保护工程规划》也正在编制,重在抓紧、抓实、抓好。要周密谋划,增强规划的前瞻性、预见性、约束性和可操作性。要明确目标,让大熊猫保护工作做到“上本子、增盘子、提位子”,上了国家五年规划大本就有了户头,就有了含金量。要毫不懈怠、及早动作、抓紧衔接,一定要赶上五年一次的这班车。各地也要充分开动脑筋,把好主意、好点子纳入“十三五”规划之中,为未来五年乃至更长时期奠定基础,赢得发展的主动权。
四、贯彻批示,开创大熊猫保护工作的新局面
中央领导的批示,站的很高、讲的很透、很深,甚至天衣无缝,但是怎样落实是个问题。国家林业局党组研究决定,当前和今后一个时期,全国大熊猫保护工作的总体思路是:认真学习领会中央领导重要批示精神,以提高大熊猫保护管理水平和实现大熊猫种群稳定增长为总任务,以加强栖息地保护为根本,以实施全国大熊猫保护工程为载体,以完善政策支持体系和健全服务能力为手段,全面提升大熊猫保护管理水平。力争到2020年,基本建成完善的大熊猫及其栖息地保护体系,大熊猫栖息地面积稳定增长,栖息地质量显著改善,野外大熊猫种群实现持续增长,圈养大熊猫种群实现自我维持。为了使大熊猫保护工作走稳走好,要处理好三个关系。一是保护大熊猫和当地经济发展的关系。保护大熊猫必须贯彻生态优先的要求,以牺牲环境资源为代价的经济发展,要给生态以及大熊猫保护让路。同时,大熊猫保护区域群众生存发展的权利和要求也应给予重视。解决这个问题一是要建立生态效益补偿制度,通过加大国家转移支付力度,让保护大熊猫得到合理补偿,进一步解决社区群众的就业、生活问题;二是在居民数量少,位置处于大熊猫栖息地重点部位且有条件的社区,进行生态移民项目;三是要引导保护区域的群众,特别是年轻人走出大山,告别“靠山吃山靠水吃水”的历史,降低大熊猫人为干扰,拓展大熊猫生存空间;四是要卸下大熊猫保护区域领导干部政绩考核GDP这个“紧箍咒”,转变政绩观,更新发展模式。树立保护优先的理念,改变重经济,重发展,轻保护的现状。二是就地保护和迁地保护的关系。大熊猫保护必须坚持“就地保护为主,迁地保护为辅”的方针,保持大熊猫的野生状态和固有属性。尽管就地保护和迁地保护都是濒危物种保护方式,但就地保护是自然保护工作的基本要求,迁地保护是挽救濒危而采取的不得已举措。当然,为了科学研究,进行迁地保护是十分必要的,其根本目的也在于野外通过放归反哺野生种群。对大熊猫实行就地保护是毋庸置疑的,没有最好只有更好。现在值得引起注意的是个别地方迁地保护方面存在着不正确的倾向,如为扩大种群进而开发大熊猫的旅游观赏价值、追求经济利益而变相救护。大熊猫迁地保护绝不应该在经济利益上打主意,而应当在揭开大熊猫生存奥秘、实现物种基因永久存续上作文章。要最大限度上提高大熊猫生物多样性,圈养大熊猫要严格按照谱系开展优化繁育配对工作,野生大熊猫要加大种群交流,做好放归工作,不断提高基因质量。三是中央和地方的事权关系。事权关系本质上是体制机制问题,我们国家历来强调小局服从大局,全党服从中央,利用这个优势使全国许多重大决策得以推行。我们国家体制是中央部门和地方政府条块交错的管理体制,大熊猫是“国宝”,是“国字号”的大事,旗帜一定要在中央层面上高高举起来,大熊猫已成为国家象征、世界品牌、独一无二。在具体工作上国家负责法律法规和政策的制定,出资金、出项目,并对地方进行业务指导,地方政府管人管事,并监督工作落实情况,两者管理互为补充、相辅相成,国家要最大限度调动地方积极性,保证地方权益,维护并支持当地人民群众的利益。我们根据实际需要做出了重大调整,在人员编制紧张的情况下,成立了大熊猫保护研究中心,进一步推进大熊猫保护工作。在我们中国特色体制下,我们要本着一家人、一条心、一盘棋的精神,共同把大熊猫保护事业做好。要处理好三个关系,有许多工作要做,对于大熊猫保护工作来说,主要应该做好以下几项工作:
1、严格栖息地保护。栖息地是大熊猫赖以生存的自然家园,是生身立命之所在,栖息地的保护水平决定着大熊猫的保护水平,是保护工作的重中之重。保护大熊猫一是要划定保护红线,保护好栖息地以及栖息地的生态环境,依法打击蚕食挤压破坏栖息地以及生态环境的现象;二是要新建、扩建大熊猫保护区,加快栖息地“碎片化”的治理恢复和种群迁徙交流的廊道建设;三是要建设生态保障体系,促进大熊猫斑块恢复,严格栖息地范围建设项目的环境评估和审批。加大大熊猫保护在环境资源资产负债表中的分值。决不允许在国家级自然保护区内进行旅游开发、开矿、修建别墅。
2、加强人才队伍建设。事业与人才相辅相成。人类走出森林实现了文明的重大跨越,而我们从事保护大熊猫工作的同志却长年累月工作生活在深山密林中,我们这些同志的理想追求、奉献精神值得钦佩。人才队伍建设首先要创造和改善基层一线的工作和生活条件,“载好梧桐树,留住金凤凰”,以硬件带软件。在国家新一轮机构和事业单位改革过程中,中央和地方都要为保护大熊猫工作争取优先待遇,以保持队伍的稳定。同时,要优化人才队伍结构,提升专业人才的比重,把高端引进和就地培养结合起来,提高人才队伍的整体水平。
3、提升科技支撑水平。我国大熊猫科学研究取得了很多重要成果,但总体水平仍有待提升,大熊猫发情难、繁育难、存活难、免疫难、适应难的问题还有许多需要破解。我们要重点进行大熊猫野外行为学的研究,掌握大熊猫的生活习性,要加强大熊猫疫源疫病的研究工作,要积极争取将大熊猫研究纳入国家科技攻关计划,纳入国家“十三五”规划的大盘子,纳入现在编制的《全国大熊猫保护工程规划》,处理好科技支撑和“支撑科技”的关系。要用开放思维组织国际、行业外、系统外的科技力量集中攻关、联合攻关,将全球科学研究的新方法、新理念应用于大熊猫研究领域。从容应对大熊猫保护,特别是疫情疫病问题引起的中央领导牵挂和社会关注,积极消除技术恐慌。
4、建立信息监测平台。世界已经进入信息时代,变革深刻而广泛,信息是资源,信息是生产力,已成为现实。我们大熊猫保护和管理的基础信息主要来自每十年一次的调查,现在看来是远远不够的。自然生态系统的信息流是源源不断的,只是我们感知和采集的手段和能力有限。抓紧建立起大熊猫保护的监测体系,将遥感技术、卫星定位技术、远红外技术、网络技术等装备于信息平台,才能使我们的管理耳聪目明,迅速、准确、有针对性地实行管理,才能知微见诸、防患未然。
5、健全法律法规体系。国家林业局已将制定《大熊猫保护条例》提上日程,并积极推动自然保护区“一区一法”工作。法律法规体系的健全要通过立法水平、执法能力、守法意识的全面提升才能实现。要深入开展立法调研,保证立法的科学性和可操作性。要加强执法队伍建设,要用执法人员头上移动的国徽照耀保护区的各个角落,彰显法制神圣而不可侵犯。要加强公众法治宣传,让公民知法、懂法、守法、用法,培养法律意识,杜绝违法行为。
6、营造公众参与氛围。文化是社会的基因,有什么样的基因型就有什么样的表现型。“在一个文盲充斥的国度里是建不成社会主义的”。同样在缺少生态文化支撑的国家里是达不到生态文明的。但文化的形成是个漫长过程,必须常抓不懈、久久为功。培育生态文化,首先要引导公众参与,让群众在认识客观世界的同时,塑造自己的主观世界。国家林业局党组已就贯彻中央领导重要批示开展系列宣传做了部署。各地各级、各单位、各部门也要通过多形式、多渠道、多层次宣传中央领导重要批示精神,把社会和公众的热情激发出来、引导过来,形成保护大熊猫强大的无形力量。
7、拓展国际交流合作。大熊猫已经走出大山,走出国门,在国际舞台闪亮登场,为展示大国形象、传播中国文化、输出和平理念、发出中国声音,发挥了独特作用。我们应顺应世界潮流,将大熊猫保护工作由国家层面提升到国际层面,由技术层面提升到战略层面。要放眼于政治、经济、科技、文化、外交多领域做好大熊猫保护工作,把大熊猫保护打造成聚焦世界目光的生态文明亮点,最大限度发挥大熊猫保护对林业生态建设的带动作用,为大熊猫保护夯实更加坚实、更加长远的基础。目前,许多国家向中国政府提出开展大熊猫国际合作研究的意愿,我们要服务国家外交战略大局做好相关工作,并着眼未来做好充分准备。
同志们!中华民族走向伟大复兴的时代向我们发出了新召唤,习近平总书记等中央领导同志关于大熊猫保护的重要批示,为我们正在为之奋斗的事业提出了新要求,激发了新动力。让我们以贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示为契机,以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加出色的工作,将我们国家大熊猫保护、林业生态以及生态文明建设推向更高的水平!
        谢谢大家。


深刻领会习近平等中央领导同志批示精神全面提升大熊猫保护管理水平:
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