刘亚文副司长在全国野生植物迁地保护培训班讲话

  

在全国野生植物迁地保护培训班讲话
国家林业局保护司副司长 刘亚文
(2012年9月13日)

各位专家,同志们:
   
大家上午好!
   
为了充分发挥植物园(树木园)在野生植物迁地保护中的作用,学习掌握有关政策规定和相关业务知识,我们举办了这期全国野生植物迁地保护培训班。国家住房和城乡建设部及中国科学院对植物园(树木园)野生植物迁地保护工作始终给予高度的重视,对举办这期培训班给予大力的支持。
   
这期全国野生植物迁地保护培训班,是国家林业局首次举办的,对于野生植物保护来说,其意义重要而深远。去年8月,我们在上海召开了国家林业局植物园建设管理与发展工作座谈会,会议明确提出,要充分发挥植物园(树木园)在野生植物迁地保护中的重要作用,这次培训班就是那次会议精神的进一步体现。希望通过这次培训,使大家更多地了解和掌握相关的法规政策和专业技术知识,进一步做好野生植物迁地保护工作。由于这次培训班有不少非林业系统植物园(树木园)的同志参加,所以,借这个机会,概要介绍一下我国野生植物保护工作情况及下步的工作意见,便于我们共同努力,把野生植物保护工作做得更好,更有成效。
   
一、野生植物保护工作十分重要,必须高度重视和认真抓好
    野生植物是自然生态系统的重要组成部分,是人类生存和社会发展的重要物质基础,是国家重要的战略后备资源。野生植物资源作为社会经济发展中极为重要的战略资源,不同于矿藏、土地、能源和信息等资源,它具有广泛的生态性、物质多样性、遗传性和可再生性等特点。这些特点决定了野生植物资源在国民经济和社会发展中具有非常重要的地位和作用。
   
首先,野生植物作为以森林为主体的陆地生态系统的重要组成部分,在维护生态平衡、改善生态环境方面发挥突出作用。野生植物在生态系统物质循环和能量流动中发挥着最为重要的基础作用。野生植物种类繁多,不同种类的野生植物分别适应森林、湿地、草地、荒漠等不同类型的生态系统,在国土绿化、保持水土、涵养水源、调节气候、防治荒漠化以及美化居住环境等诸多方面,发挥着不可替代的作用。由于野生植物在生态系统中占有主导地位,具有巨大的生态功能,从而确保了生态系统的平衡和稳定,为人与自然的和谐发展提供了最基本的生态保障。
   
其次,野生植物资源是保障经济社会全面、协调、可持续发展的重要物质基础,在发展经济、满足人民群众物质生活多样化需求中发挥巨大作用。由于野生植物具有多样性和可再生性的特点,源源不断地为人类生产生活提供了各种物质资源,从食品、医药、保健品、木材、花卉、能源到工农业原料等生产生活的各个领域,它能够替代其他资源,却不能为其他物质所替代。利用可再生性特点,科学培育和合理利用野生植物资源,可以为人类创造出巨大的物质财富。
   
再次,野生植物具有优良的遗传基因,在新产品、新能源开发方面蕴藏着巨大潜力发挥着独特作用。由于野生植物种类繁多,因而野生植物蕴涵着丰富多样的基因资源,具有丰富的开发潜力。利用野生植物抗旱、抗盐等基因,可以有效地治理和改善生态环境;利用野生植物抗病、高产等基因,能够研制生产新材料、新药品、新食物、新能源,已成为国际科技发展的新方向和新领域。我国杂交水稻之父袁隆平院士就是利用在海南三亚发现的貌似杂草的野生稻“野稗”不育株基因开创了三系杂交水稻育种先河,使水稻产量大幅度提高,为解决我国13亿人口的粮食问题做出了巨大贡献;大豆包囊线虫病曾使美国大豆生产遭受了灭顶之灾,然而美国科学家在我国的野生大豆“北京小黑豆”中找到了抗此病的基因,使美国一跃而成为超过中国的大豆生产第一强国;我国猕猴桃资源流失到新西兰后,新西兰经过选育,培育出优质高产的猕猴桃品种,成为新西兰的“国果”和新西兰国民经济的支柱产业,畅销全世界,每年为其创汇达3亿美元。这些都充分说明了在未来社会发展中,往往某种基因资源的开发利用,就会关系到一个国家的经济命脉、生态安全、可持续发展乃至民族兴衰。
   
我国是世界上野生植物资源种类最为丰富的国家之一,约有高等植物30000余种,居世界前三位。其中裸子植物250多种,居世界第一位;银杏、银杉、水杉、珙桐等约17000-18000种高等植物为我国所特有;拥有人参、甘草、肉苁蓉、杜仲、石斛、红豆杉等重要的野生经济植物万余种,药用植物11000余种;我国又是世界上农业野生植物资源最丰富的国家之一,约有农业野生植物约1万种,其中大部分为我国独有。同时,我国也是世界上栽培作物的重要起源中心之一,拥有大量的作物野生种群及其近缘种,如野生稻、野大豆、野苹果、野核桃、野荔枝等;我国还被称为“花卉之母”,世界上许多著名的观赏花卉,如茶花、杜鹃花、菊花、芍药、牡丹等,都是引种于我国的野生花卉或用其野生原型培育而成的栽培品种。
   
但是,由于经济建设的迅猛发展等因素,我国野生植物依然面临资源锐减、生境退化、分布区域萎缩以及物种濒危程度加剧严峻形势。据统计,我国高等植物濒危或临近濒危的物种数量达4000-5000种,占高等植物总数的15-20%,受威胁状况明显高于世界平均水平,在首次全国重点保护野生植物资源调查的189个物种中,约30%的调查物种野外种群数量低于5000株的稳定存活界限,5%的调查物种野外种群数量不足10株, 40%的调查物种野外仅存1-2个分布点。所以,对濒危野生植物的保护迫在眉睫,刻不容缓,各级政府和有关部门必须高度重视,切实抓好。
   
二、近几年开展的主要工作,取得的成绩和存在的突出问题
    各级政府和有关部门对野生植物保护工作始终给予高度重视和大力支持。为切实保护好我国珍贵的野生植物资源,使其为我国生态环境建设和国民经济可持续发展做出贡献,长期以来,国家通过立法、执法以及划建自然保护区等积极有效措施,加强对野生植物及其原生地的保护。一是强化野外资源保护。全国已建立了2640处自然保护区,2270多处森林公园,5万多处保护小区。在保护工作中,突出重点物种的保护。在2001年启动实施的“全国野生动植物保护及自然保护区建设工程”中,将兰科和苏铁等植物作为十五大重点物种予以重点保护和建设。先后划建了四川攀枝花国家级自然保护区等几十处专门或重点保护苏铁植物的自然保护区,以广西雅长兰科植物自然保护区为代表的170多处兰科植物自然保护区,并通过保护小区、保护点的建设,逐步形成初具规模的就地保护网络。二是强化人工拯救繁育。全国建立野生植物种质资源保护和培育基地400多处,植物园、树木园200多处,使上千种珍稀濒危植物建立了稳定的人工种群,有的已实施了重点引入,成功进行了回归自然的试验。国家林业局还专门成立了国家苏铁种质资源保护中心和兰科植物种质资源保护中心。去年,又批准建立了棕榈植物保育中心和木兰植物保育基地,承担着为国家迁地保护和战略性收集兰科、苏铁、棕榈和木兰植物种质资源的保护重任。2012年3月,在国务院领导的关心、重视和国家发改委、财政部的大力支持和指导下,在各有关方面的共同努力下,《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划(2011-2015年)》得到了国家林业局和国家发改委的联合批复并组织实施,使我国野生植物保护工作进入一个新的发展时期。三是强化科学培育利用。为保护野外资源,我们支持鼓励野生植物培育,努力促进由利用野外资源向利用人工培育资源转变。今年,我们组织开展了野生植物培育利用产业发展情况调研,了解有关情况,研究相关政策,加强了行业监管。与有关部门分别组织召开了红豆杉和沉香植物培育利用产业发展工作会议,通过专家讲座,学习研讨,现场参观,进一步规范和促进了相关产业的发展。四是强化基础和能力建设。为了全面了解和掌握我国野生植物资源情况,今年,我们在总结去年调查试点的基础上,全面启动了第二次全国重点保护野生植物资源调查工作。目前,大部分省(区、市)已按国家局的统一部署和要求,完成了各自的工作方案制定和实施细则的编写,为组织开展好调查工作奠定了很好的基础。近两年,在国家有关部门的重视和支持下,加大了植物保护的资金投入,基础设施建设明显加强,保护能力有了很大的提高。五是强化与国际联系交往。参与国际组织植物保护联盟。2007年,我国制定并发布了《中国植物保护战略(CSPC)》,提出了我国植物保护的行动计划和奋斗目标,这也是我国政府对全球植物保护战略的积极响应。今年,在有关国际组织的指导下,专门组织召开了《中国植物保护战略》执行进展评估咨询研讨会,全面总结了《全球植物保护战略》和《中国植物保护战略》实施以来的工作情况,并对下步工作提出意见和建议。今年八月,保护司首次组团到英国和荷兰考察野生植物保护情况,学习国外先进保护管理经验。
   
我国野生植物保护管理工作虽然取得了一定的成效,但也依然面临一些亟待解决的问题。一是认识不到位。有的地方政府和有关部门,对野生植物保护的重要性和紧迫性认识不足,没有从野生植物是人类生产生活的重要物质基础和可持续发展重要的战略资源的高度,充分认识野生植物拯救保护的重要性。对野生植物保护管理的关注与其重要的基础地位不相匹配,没有给予其应有的地位和发展空间;二是法制不完善。法制建设和政策管理体系还不健全、不完善,保护工作不能完全做到有法可依,有章可循;现有法律、法规,原则性规定的内容多,实际可操作性的内容少,保护管理工作与实际情况脱节,保护管理和执法监管难度较大。三是科技支撑体系落后。我国还未形成较为完善的野生植物资源调查和监测体系,不能及时掌握资源的动态变化,导致在保护管理决策时缺乏科学依据。对野生植物保护的理论依据和科学保护技术研究不足,缺乏对野生植物进行科学保护等方面理论指导与技术支撑,一些科研成果难以得到有效推广和广泛应用。另外,我们的基础设施建设比较落后,保护能力和水平还不高,资金投入严重不足,适应不了当前保护工作的实际需要。
   
三、关于下一步野生植物保护工作的主要任务
    关于今后一个时期全国野生植物保护管理工作任务在国家局发布的《全国野生动植物保护与自然保护区建设十二五发展规划》中已作了全面部署,张希武司长在今年初深圳召开的全国保护工作会议上也已经提出明确要求。
   
下面,我就当前主要工作讲几点意见:一是抓好宣传教育,提高全社会对野生植物保护工作重要性的认识。通过各种新闻媒体和多种宣传教育形式,广泛宣传野生植物保护的重要性、必要性和紧迫性,不断提高保护意识,增强工作的主动性和自觉性。各级政府和有关部门要加强领导,要像抓野生动物保护那样抓好野生植物的保护。二是加强法治建设,完善法律体系,依法进行保护。要按赵树丛局长近期对保护工作的要求,修改完善制定植物保护有关法规和管理制度以及业务技术管理标准,真正实现法规制度健全,有章可循,有法可依,依法保护,违法必究。三是突出保护重点,切实组织实施好《全国极小种群野生植物拯救保护工作规划》。要高度重视,认真部署,抓好落实,见诸实效。要以实施此项工程为抓手,带动整个野生植物保护工作向更高水平迈进。四是按照年初在北京召开的部署会要求,组织抓好第二次全国重点保护野生植物资源调查工作。今年任务是内业准备,明年任务是开展野外调查。各地要从实际出发,搞好规划,明确责任,抓好落实,保质保量地完成好资源调查任务。五是抓好我局与住建部和中科院共同拟定和即将发布的《关于加强植物园在植物物种资源迁地保护中重要作用的指导意见》的贯彻落实。希望通过有关各方的共同努力,进一步确定和充分发挥植物园和树木园在野生植物迁地保护中的重要地位和应有作用。
   
同志们,“十二五”期间,我国提出把生态良好作为加快建设资源节约型和环境友好型社会的重要目标,新的形势和任务对野生植物保护工作提出了更高的要求。我们要认清形势,明确任务,与时俱进,开拓创新,在推动和加强野生植物迁地保护工作中,不断地总结经验,完善不足,相互学习,共同提高,为我国野生植物保护工作做出新的更大贡献。

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